10月24日，《學習時報》刊發了其對中國保監會黨委書記、主席項俊波的訪談。訪談內容涉及保險工作與扶貧開發工作的關系、保險業服務精準扶貧的主要著力點等。以下為訪談全文： 　　學習時報：2015年底，中央召開了扶貧開發工作會議，對我國扶貧開發工作提出了新的要求，作出了全面部署，發出了總動員令。請問項主席，您如何看待保險工作與扶貧開發工作之間的關系？ 公共意外險保額 　　項俊波：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的歷史使命。黨的十八大以 來，我們黨把全面建成小康社會作為對全國人民的莊嚴承諾，吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。2015年11月，中央召開扶貧開發工作會議，這是黨的十八屆五中全 會後召開的第壹個中央工作會議，充分體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。習近平總書記深情牽掛貧困地區和困難群眾，多次就扶貧開發工作發表重要論述。公共意外險保額試算 　　作為人類歷史上最古老、最偉大的發明之壹，保險生來具有扶危濟困的天然屬性。4000多年前保險的萌芽誕生，就是人們為了應對生老病死殘、防止 家庭陷入貧困危機而組織起來提供互助救濟的組織，這就是保險組織的最初形態。從那之後，火災保險、意外保險、疾病保險、農業保險等的起源和發展，無壹不是 基於保障最廣大貧困人口和社會弱勢群體的生活品質的需要。特別是人類進入現代社會以來，隨著保險功能不斷擴大，保險對保障人類生產生活、防止人們致貧返貧 發揮著越來越重要的作用。保險日益成為國際扶貧開發體系的重要力量，成為各國政府扶貧開發的重要工具。 　　保險的功能、特點和屬性決定了保險業可以而且理應在精準扶貧方面發揮更大的作用。我們必須以高度的政治清醒和堅決的責任擔當，把服務中央扶貧開 發戰略放在突出位置，全面準確把握脫貧攻堅具體要求，在促進貧困地區經濟社會發展和貧困人口脫貧致富方面發揮更加積極作用，為全面建成小康社會作出更大貢 獻。 　　學習時報：我國貧困人口的主體是農民，脫貧攻堅的主戰場在農村。保險在穩定農業生產、服務貧困農民脫貧致富方面能夠發揮什麽作用？ 　　項俊波：確實如此，“小康不小康，關鍵在老鄉”。我國5575萬貧困人口幾乎都集中在農村，以農業為主要生 活來源。由於面臨的災害風險系數高，農業生產經營和農民家庭經濟具有很大的脆弱性。對於農民而言，壹場突如其來的災害即可吞食幾年甚至壹生累積的財富， “因災返貧”成為農村貧困群體面臨的巨大威脅之壹。 　　保險作為完善現代農業服務體系的重要力量，可以發揮分散農業經營風險、促進農民增產增收的作用。特別是對於農村貧困人群而言，壹旦遭遇自然災害風險，能夠得到數十倍於保費的 賠付，從而及時得到再生產啟動、生活自救等補償資金，顯著提高風險保障能力。黨和政府高度重視運用保險機制服務農村貧困群眾生產生活，2007年啟動中央 財政支持的農業保險試點。近5年來，我國農業保險業務年均增速達21.2%，累計為10.4億戶次農戶提供風險保障6.5萬億元，向1.2億戶次農戶支付 賠款914億元。2013年黑龍江洪災，農業保險向50.9萬農戶支付賠款27億元，占直接損失的比重13.9%，最高的壹戶賠付352萬元。2014年 7月，遼寧發生了自1951年以來最嚴重的旱情，全省農作物受災面積2900萬畝，糧食減產100億斤以上，保險賠償9.3億元。 　　目前，農業保險已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面。2015年，農業保險承保主要農作物14.5億畝，占全國主要農作物播種面積的 59%，其中三大口糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農作物品種達189類。農房保險已覆蓋全國所有省市，參保農房9358億間，提供風險保障1.4 萬億元。我國農業保險市場規模已躍居亞洲第壹、全球第二，農業保險穩定農村貧困群眾生產生活、維護國家糧食安全、促進農業可持續發展的作用顯著發揮。 　　學習時報：從世界範圍看，重大疾病都是導致貧困的最主要原因之壹。“因病致貧、因病返貧”在貧困地區不時上演。保險是不是破解這壹世界性難題的有效方法？ 　　項俊波：俗話說，“救護車壹響，壹頭豬白養”“壹人得大病，全家陷困境”。國務院扶貧辦摸底調查顯示，我國現有貧困人口中，因病致貧的占比達到42%，在“五大類致貧原因”中居首位，其中患慢性病或大病的超過1000萬。對他們而言，大病隨時可能導致整個家庭陷入貧困的深淵。 　　黨和國家高度重視公共衛生建設，下大力氣解決人民群眾特別是貧困人口的健康問題。2009年啟動新醫改以來，我國基本醫療保障覆蓋面和保障水平 迅速提高，基本醫療保障體系建設成效顯著。但在我國經濟進入新常態的背景下，以財政投入高速增長為支撐的醫改模式的壓力越來越大。近年來，我國醫改的政策 重點逐步從資金供給轉向制度供給，合理界定政府與市場的責任，推進以市場化方式提供公共產品和服務，提高基本醫療保障水平和質量。 　　2012年實施的大病保險制 度，就是著眼於解決困難群眾反映強烈的“因病致貧、因病返貧”問題，通過社會保障與商業保險相結合的重大制度創新，積極探索用中國式辦法解決醫改世界性難 題的有效途徑，也是保險業服務“精準扶貧”的有效樣本。大病保險自實施以來，已覆蓋全國31個省區市，覆蓋人口達9.2億，報銷比例普遍提高了10到15 個百分點，345萬大病患者直接受益，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現象。湖北通山縣農村的壹名8歲小姑娘被診斷為白血病，骨髓移植手術費用超過 100萬元，而基本醫保報銷限額僅10萬元。得益於大病保險，她的報銷金額大幅增加至69萬元，報銷比例從10%提高到近70%，醫療負擔得到極大緩解， 防止了這個農村家庭因大病而陷入困境。 　　學習時報：習近平總書記強調，要堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決扶貧問題的根本途徑。保險在提升貧困人口脫貧致富能力方面，有哪些成功的經驗？ 　　項俊波：脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。但是，農村貧困群眾完全依靠自身實現脫貧致富存 在諸多現實障礙和困難。比如，受資產構成單壹、有效擔保物範圍狹窄等因素影響，我國農民尤其是貧困農民開展生產普遍存在貸款難的問題。據統計，我國經營性 貸款中的農戶貸款占各項貸款總額的比重不到5%。通過發展農村小額貸款保證保險等產品，由保險公司和銀行共同承擔信貸違約風險，可以實現銀保互動，達到農 民想貸能貸，信貸部門願貸敢貸的效果。 　　例如寧波市政府牽頭建立了小額貸款保險（“小貸險”）聯動機制，由保險公司為借款人提供小額貸款保證保險和借款人意外傷害保險，由銀行與保險機 構按3：7分攤貸款風險。市政府建立風險基金，對保險機構超額賠付部分進行補償。自開辦以來，寧波市政府累計安排3500萬元專項資金用於小貸險的風險損 失補助，累計支持小微企業貸款9800筆，貸款金額104億元。通過這種“保險+信貸”的信貸扶貧模式，政府財政資金的杠桿作用放大了300倍。 　　扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育是脫貧致富的根本，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在這方面，保險也大有可為。比如通過開展國家 助學貸款信用保險（簡稱“學貸險”），轉移和承接貸款違約風險，有效擴大助學貸款發放範圍，保證貧困學生獲得教育機會。黑龍江創新研發學貸險產品，構建 “政、銀、保、校”四位壹體的國家助學貸款合作新模式，貧困生在校期間每年的貸款額度，本科最高為8000元，研究生為12000元，最長貸款年限為20 年。通過保險機制介入國家助學貸款工作，有效實現了國家助學貸款運作機制的“兩降壹提”，即降低成本、降低風險、提高效率，保障國家助學貸款政策的落地。 2007年開辦以來，累計為40萬人次的近20億元的國家助學貸款資金提供風險保障，幫助15萬名貧困學生圓了大學夢。其中，僅2015年當年就惠及貧困 新生2.7萬人，約占黑龍江省高校新生比例的15%，支持國家助學貸款2億元。 　　學習時報：在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記提出了“精準扶貧，精準脫貧”新思路新要求新部署。請問，保險業服務精準扶貧的主要著力點是什麽？ 　　項俊波：保監會高度重視服務中央扶貧開發戰略。中央扶貧開發工作會議結束後，保監會黨委第壹時間召開黨委中 心組會議，傳達和學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神，研究部署保險業多路徑服務支持中央扶貧開發戰略相關措施。保險業打好脫貧攻堅戰，關鍵就是要把思想和 行動統壹到中央的要求上來，緊緊抓住“精準扶貧、精準脫貧”這條主線，著力找準做好扶貧開發工作的切入點著力點。 　　第壹，大力推進大病扶貧，著力解決因病致貧返貧問題。大病保險是壹劑治貧困大病、奔全面小康的“良方”，關乎能否打好脫貧攻堅戰的關鍵。黨中央 國務院高度重視大病保險這項重大民生工程，2016年政府工作報告提出要“實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔”。保險業要站在講 政治、顧大局、負責任的高度，將大病扶貧作為壹項只能成功、不能失敗的政治任務來抓。壹是精準設計制度，積極與地方政府合作，針對當地的實際情況，結合貧 困人群的醫療保障需求，因地制宜制定大病保障方案。二是強化互補聯動，加強基本醫保、大病醫保、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險及 慈善救助等制度間的互補聯動，提供“壹站式”結算服務，確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。發揮商業保險機構全國網絡等優勢，為參保群眾提供異地結算服 務。三是提升專業水平，加強大病保險信息系統建設，逐步建設壹套具有參保人身份認證、賠案理算、客戶服務、定點醫院管理等多種功能的信息管理系統。建立專 業隊伍，提高管理服務效率，為參保人提供更加高效便捷的服務，集中行業優勢資源和力量，不斷提高貧困地區醫療服務能力。 　　第二，大力推進農險扶貧，著力提升支農惠農力度和水平。農業保險是精準扶貧最有效的金融工具之壹。今年的政府工作報告提出要進壹步完善農業保險 制度。我們將利用和發揮好農業保險的作用，為貧困戶生產經營兜底，讓農業保險為精準扶貧搭起壹道人工屏障。壹是在擴面上下功夫。加強農業保險基層服務體系 建設，積極鼓勵貧困人口參保，提高貧困地區農業保險保障程度。針對貧困地區自然條件惡劣、巨災風險難控、缺少技術支撐等不利因素，進壹步加大對貧困地區的 資源投入，盡全力把國家支農惠農政策送到廣大農民手中。二是在提標上下功夫。美國第 二大支農項目就是農業保險，占支農預算的8%。當前我國農業保險還只能覆蓋“農業、化肥、種子”等14項物化成本，下壹步要不斷提高保障標準，增加保障品 種，把土地流轉和勞動力成本覆蓋進來，使農業保險真正成為支農惠農、脫貧減災的堅強後盾。三是在創新上下功夫。緊緊圍繞“精準”二字，針對貧困地區農業生 產實際，因地制宜開展特色優勢農產品(12.260, 0.02, 0.16%)（000061，股吧）價格保險試點，積極發展涉農小額貸款保證保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、森林保險，引導和支持貧困地區群眾發展生產。 　　第三，大力推進產業扶貧，著力提升貧困人口脫貧致富能力。發展是甩掉貧困帽子的總辦法。保險扶貧，不僅要通過“輸血”幫助脫貧，更要通過“造 血”實現致富。我們將在現有基礎上繼續創新模式，更好發揮保險在產業扶貧方面的作用。壹是發揮增信功能，積極發展扶貧小額信貸保證保險，探索推廣“保險+ 銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制。鼓勵通過農業保險保單質押、土地承包經營權抵押貸款保證保險、農房財產權抵押貸款保證保險等方式，拓寬保險增信路徑，低成本盤活農戶資產。二是引導資金投入，鼓勵保險資金以 債權、股權、資產支持計劃等多種形式，積極參與貧困地區基礎設施、重點產業和民生工程建設。近期，我們正在研究設立保險業產業投資扶貧基金，采取市場化運 作方式，專項用於貧困地區資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。扶貧基金初始意向金額總規模100億元，第壹期資金20億元，後續資金根據項目進展 情況分期到位。三是提供扶智支持，大力發展貧困家庭大學生助學貸款保證保險、鄉村教師和對口支援教師意外險。推動保險參與轉移就業扶貧，優先吸納貧困人口作為農業保險協保員。對接集中連片特困地區的職業院校和技工學校，面向貧困家庭子女開展保險職業教育、銷售技能培訓和定向招聘，實現靠技能脫貧。 　　學習時報：您多次提到保險業要關註和抓住社會的痛點和盲區，做好“補位扶貧”。您能否介紹壹下這方面的情況？ 　　項俊波：保險是市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有扶危濟困的天然屬性。同時，保險是 以具體風險事件的發生為觸發條件的，直接指向遭受風險的家庭和個人，因此保險又是天然的精準識別機制。保險的功能、特點和屬性決定了，保險在服務扶貧開發 方面能夠發揮獨特作用。 　　正因如此，保監會黨委提出，保險扶貧除了抓好主攻方向，還要大力推進補位扶貧。所謂補位扶貧，就是聚焦扶貧短板，針對國家扶貧開發體系難以覆蓋 的盲區，抓住政府行政扶貧手段難以奏效的痛點，自覺補臺、主動作為，以創新思維發揮保險功能作用，進壹步探索扶貧脫貧的新辦法新路子，在脫貧攻堅中更好地 體現保險的行業價值和責任擔當，讓廣大貧困人口和社會弱勢群體能夠通過保險真切感受到黨和政府的關懷。